ДОКЛАД Министра экономического развития и торговли Ж. Айтжановой на пленарном заседании Мажилиса 23 июня 2010 года

ДОКЛАД

Министра экономического развития и торговли Ж. Айтжановой

к проектам Законов Республики Казахстан

(1) «О ратификации Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны»,

 

(2) «О ратификации Соглашения о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада»,

 

(3) «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» и

 

(4) «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования таможенного союза»

 

Уважаемый Урал Байгонысович,

депутаты Мажилиса Парламента,

участники заседания!

 

Как вы знаете, с 1 июля текущего года предполагается начало второго этапа формирования таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, а именно создание единой таможенной территории таможенного союза. 

В этих целях вступает в силу Таможенный кодекс таможенного союза, основной документ, единый для всех участников союза, который уже был одобрен Вами.

Следует отметить, что введение в действие Таможенного кодекса повлекло за собой разработку целого ряда соглашений, направленных на создание единой таможенной территории, унификацию правил таможенного администрирования, введение единой системы применения ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер и др.

Представленные сегодня Вашему вниманию документы разработаны в целях реализации норм Таможенного кодекса таможенного союза и подписаны 18 июня текущего года в ходе прошедшего 17 заседания Комиссии таможенного союза (Санкт-Петербург) и должны быть введены в действие одновременно с Таможенным кодексом таможенного союза.

 

Первое, Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Основной задачей разработки данного Соглашения является унификация законодательств государств-членов таможенного союза, регулирующих деятельность СЭЗ, в том числе правил применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Соглашением установлены основополагающие цели создания СЭЗ, основными из которых являются привлечение инвестиций, создание и развитие производств, основанных на новых технологиях.

Соглашение устанавливает содержание процедуры свободной таможенной зоны и условия помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Соглашением определено, что Комиссия таможенного союза вправе устанавливать виды деятельности, запрещенные на территории СЭЗ, а также перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Важным является то, что такие решения Комиссии таможенного союза принимаются консенсусом.

Вместе с тем, порядок создания СЭЗ, а также применение льготного налогового режима на территории СЭЗ отнесены к национальному законодательству государств-членов таможенного союза.

Еще одним значимым результатом переговоров по данному Соглашению является установление переходного периода по таможенным льготам для свободных экономических зон.

Так, Казахстан настоял на том, что для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 1 мая 2010 года, сохраняются все действующие тарифные льготы до 1 января 2017 года.

Для резидентов СЭЗ, которые будут зарегистрированы до 1 января 2012 года, товары, вывозимые с территории СЭЗ на остальную территорию таможенного союза, будут освобождаться от обложения таможенными пошлинами, при условии соблюдения критериев достаточной переработки, устанавливаемых Комиссией таможенного союза.

Таким образом, мы обеспечим инвестиционную привлекательность наших СЭЗ через льготы по таможенным пошлинам и обеспечим создание в них добавленной стоимости – через требования по достаточной переработке. При этом, предоставление налоговых льгот остается в национальной юрисдикции.

 

Второе, Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада

Соглашение направлено на обеспечение регулирования таможенной процедуры, предусматривающей размещение и использование на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования иностранных товаров и без применения запретов и ограничений товаров таможенного союза.

Согласно статье 22 Соглашения, данное Соглашение подлежит ратификации и применяется со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

Соглашением установлены нормы и принципы открытия свободных складов, условия определения статуса товаров, выпущенных со свободных складов, условия обложения таможенными пошлинами товаров со свободных складов и другие нормы таможенного администрирования товаров на свободных складах.

Важным результатом переговоров по данному Соглашению, также как и в случае с использованием СЭЗ, является установление переходного периода по таможенным льготам для товаров, выпускаемых с территории свободных складов на остальную территорию членов таможенного союза.

Так, для резидентов свободных складов, зарегистрированных до 1 мая 2010 года, сохраняются до 1 января 2017 года все тарифные льготы, установленные национальным законодательством.

Для резидентов свободных складов, которые будут зарегистрированы до 1 января 2012 года, товары, вывозимые с территории свободных складов на остальную территорию таможенного союза, будут освобождаться от обложения таможенными пошлинами, при условии соблюдения критериев достаточной переработки, устанавливаемых Комиссией таможенного союза.

Таким образом, мы обеспечим функционирование действующих сегодня в Казахстане заводов, использующих процедуру таможенного склада (промышленная сборка легковых автомобилей) через сохранение существующих льгот по таможенным пошлинам. При этом предоставление налоговых льгот остается в национальной юрисдикции.

Третье, Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Соглашение также было подписано в ходе 17-го заседания Комиссии таможенного союза, введение данного соглашения планируется осуществить с 1 июля 2010 года.

Нормами Соглашения определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Соглашением определены:

·         критерии отнесения товаров к товарам для личного пользования;

·         стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей;

·         случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования;

·         применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

Основные нормы, на которые хотелось бы привлечь Ваше внимание, это то, что в соответствии с данным соглашением при ввозе физическими лицами товаров для личного пользования от уплаты таможенных платежей освобождаются товары, общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную  1500  евро, и общий вес которых не превышает 50 килограммов.

Справка: в отношении товаров сверх вышеуказанных нормативов по единой ставке 30 процентов от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения.

            Следует отметить, что весовые параметры в 50 килограммов взяты из казахстанской практики. В Российской Федерации и Республике Беларусь ограничения составляли 35 килограммов.

Справка: В Российской Федерации весовые ограничения составляют не более 35 килограмм, а стоимость порядка 65 тысяч рублей.

В Беларуси весовые ограничения идентичны российским и составляют 35 килограмм, а стоимостные ограничения идентичны казахстанским и составляют 1000 долларов США.

 

Самым важным в данном соглашении является то, что с его введением в Казахстане будет отменен действующий на сегодня упрощенный порядок ввоза товаров для предпринимательских целей.

 В соответствии с действующим на сегодня режимом частные предприниматели вправе завозить товары широкого потребления с уплатой совокупного таможенного платежа в размере 0,6 евро за 1 килограмм. Данный платеж включает в себя как таможенную пошлину, так и необходимые к уплате налоги.

Единственным ограничением является то, что общая стоимость товаров не должна превышать 10 000 долларов США, а вес до 2 000 килограммов.

Для ввоза овощей и фруктов совокупный платеж составляет 13% от таможенной стоимости. При этом вес не должен превышать 5 000 килограммов, а по свежей скоропортящейся продукции вес не должен превышать 10 000 килограммов.

 

Здесь необходимо напомнить, что сама идея упрощенного режима была связана с необходимостью насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления, ввозимыми из-за рубежа.

К примеру, ранее весовые ограничения составляли до 200 килограммов, но в 2005 году в рамках снижения инфляционной нагрузки параметры были увеличены до 2000 килограммов и выше.

В то же время это увеличило импортную зависимость Казахстана от третьих стран и отрицательно отразилось на деятельности отечественных предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что аналогичного упрощенного режима нет ни в одной стране, в том числе в странах-партнерах по Таможенному союзу.

 

До принятия такого решения мы исследовали необходимость и востребованность данного режима. По информации таможенных органов, доля импорта в упрощенном режиме за последние 3 года в среднем не превышает 0,4% от общего объема импорта.

При этом основная доля импорта, завозимого в упрощенном порядке, приходится на Турцию (28,9%) и Китай (28,2%).

Кроме того, по большинству товаров в последние годы наблюдается переход от оформления в упрощенном режиме к оформлению в обще установленном порядке (по грузовым таможенным декларациям).

Например, по овощам объем ввоза физическими лицами в упрощенном режиме составлял в 2008 году порядка 27,1% от общего объема импорта данных товаров (12,5 млн.долл.США), в 2009 году – 14% (6,1 млн.долл.США), в январе-марте текущего 2010 года доля импорта в упрощенном режиме сократилась до 6,4% и составила всего 800 тысяч долл. США.

Аналогичная тенденция по ввозу фруктов, по которым доля импорта физическими лицами в упрощенном порядке сократилась с 17,6% (20,9 млн.долл.США) в 2008 году, до 4,2% (1,8 млн.долл.США) в январе-марте 2010 года.

Следует признать, что в результате действия упрощенного режима в отрасли легкой промышленности сложилось крайне сложное положение.

Так, если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года сократилось до 13,7 тыс. человек. В этот же период доля отрасли в структуре промышленности республики снизилась с 2,2% до 0,8%.

При этом основным фактором, препятствующим развитию предприятий легкой промышленности, является неравные конкурентные условия со стороны третьих стран, в особенности из Китая и Турции.

В этой связи, отмена действующего упрощенного режима для ввоза товаров физическими лицами позволит выровнять условия для работы отечественных предприятий и иностранной продукции.

 

Кроме того, данный механизм является коррупционным, ведет к значительным бюджетным потерям и искажениям данных таможенной статистики.

 

Справка: По состоянию на 1 января 2010 года в легкой промышленности страны зарегистрировано 1591 предприятий, из них активно действующих всего 526, в том числе 449 малых, 60 средних и 17 крупных.

В ходе круглого стола с общественными объединениями 9 июня этого года в г. Алматы в наш адрес обратились Ассоциация предприятий легкой промышленности и Ассоциация производителей мебельной и деревообрабатывающей промышленности.

В обращении говорится о необходимости отмены действующего упрощенного режима ввоза товаров с уплатой совокупного таможенного платежа в размере 0,6 евро за килограмм, т.к. данный механизм создает неравные условия для конкуренции на внутреннем рынке для отечественной и импортной продукции и влечет полную остановку промышленных предприятий.

Обращение поддержано Союзом Атамекен, Торгово-промышленной палатой и рядом других объединений производителей.

В рамках реализации Государственной программы форсированного-индустриального развития Министерством индустрии и новых технологий разрабатывается проект программы развития легкой промышленности на 2010 – 2014 годы, которая предусматривает меры государственной поддержки.

Несмотря на крайне сложную ситуацию важно также отметить, что в настоящее время ряд казахстанской продукции легкой промышленности востребован на российском рынке. Так, в Москве имеется 2 магазина по реализации детской одежды (ТОО «Казахстан Тексти Лайн» под брендом «Mimioriki»), планируется открытие в России еще порядка 6 точек продаж. Кроме того, осуществляются поставки в Россию горнолыжной одежды (ТОО «Каз СПО-N»).

По информации Ассоциации предприятий легкой промышленности Казахстана у отечественных предприятий имеется заказ на пошив порядка 300 тысяч зимних камуфляжных костюмов от российских компаний. Это позволит обеспечить работу порядка 10 компаний.

Четвертое, Протокол о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о применении международных договоров в рамках формирования таможенного союза.

Ранее Вами был одобрен к ратификации Договор о применении международных договоров в рамках формирования таможенного союза, подписанный главами правительств Казахстана и России 28 мая 2010 года в городе Санкт-Петербурге.

Данным Договором предусматривается в целях создания единой таможенной территории таможенного союза между Казахстаном и Россией ввести в действие с 1 июля 2010 года Таможенный кодекс таможенного союза и других международных договоров, принятых в его реализацию.

В связи с тем, что в ходе 17-го заседания Комиссии таможенного союза, состоявшегося 18 июня 2010 года в городе Санкт-Петербурге, подписано еще 6 международных соглашений, разработанных в реализацию Таможенного кодекса таможенного союза, возникла необходимость подписания настоящего Протокола.

Таким образом, дополняется статья 2 Договора перечнем подписанных соглашений, которые будут действовать между Казахстаном и Россией на двусторонней основе.

 

Как ранее сообщалось, в соответствии с указанным Договором с 1 июля 2010 года между Казахстаном и Россией начинает действовать Таможенный кодекс Таможенного союза и другие международные договоры, принятые в его реализацию, предполагающие создание единой таможенной территории.

 

Таким образом, ратификация Протокола создаст правовую основу для выполнения Республикой Казахстан международных обязательств в рамках единой таможенной территории Казахстана и России.

 

Учитывая вышеизложенное, в целях подготовки и запуска норм, направленных на реализацию единой таможенной территории таможенного союза Беларуси, Казахстан и России, прошу Вас поддержать принятие проектов данных законов.

 

Спасибо за внимание!