ЗАКЛЮЧЕНИЕ к отчету о реализации Стратегического плана на 2008-2010 годы Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан за 2008 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

к отчету о реализации Стратегического плана на 2008-2010 годы Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

за 2008 год.

Отчет о реализации Стратегического плана Министерства экономики и бюджетного планирования на 2008-2010 годы составлен по разработанной форме и включает мероприятия за 2008 год.

По стратегическому направлению 1«Обеспечение координации проведения макроэкономической политики».

Целевой индикатор «Ненефтяной дефицит государственного бюджета в % к ВВП» цели 1.1. «Обеспечение макроэкономической стабильности» ежегодно в 2008-2010 гг. должен составлять 3-4 %.

Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского бюджета равен сумме поступлений в республиканский бюджет без учета поступлений займов и поступлений трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан, за вычетом расходов республиканского бюджета и исключением погашения займов.

По отчетным данным Министерства финансов ненефтяной дефицит за 2008 год сложился на уровне 8,8% к ВВП (ранее прогнозируемый показатель 3-4% к ВВП), на превышение данного показателя повлияло увеличение расходов бюджета вследствие привлечения дополнительных средств от нефтяного сектора на реализацию антикризисных мер Правительства.

В 2008 году с целью стимулирования роста деловой активности на финансирование прорывных проектов был привлечен дополнительный объем гарантированного трансферта в сумме 120 млрд. тенге, а также по поручению Главы Государства был выделен целевой трансферт в сумме 607,5 млрд. тенге, направленный на капитализацию акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук - Казына» в рамках задач по развитию экономики и ее ключевых отраслей, таких как нефтегазовый сектор, металлургия, химия, нефтехимия, инфраструктура, что повлекло за собой увеличение расходов республиканского бюджета и, следовательно, ненефтяного дефицита.

Без учета дополнительных поступлений из Национального фонда и соответствующего увеличения расходов бюджета ненефтяной дефицит составил 4,2% к ВВП.

Показатель задачи «Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О валовом внешнем долге» задачи 1.1.5 «Внедрение единой и эффективной системы управления долгом страны, включая государственный и гарантированный государством долг» за отчетный период не исполнен.

Однако, Министерством данный законопроект был разработан и в соответствии с решениями МВК по законопроектным работам от 24 ноября 2008 года и СЭП от 26 ноября 2008 года принято решение об исключении из Плана законопроектных работ разработки Закона Республики Казахстан «О валовом внешнем долге». Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2008 года №1237 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года №88» разработка указанного закона была исключена из Плана законопроектных работ.

По стратегическому направлению 2 «Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики».

Фактическое исполнение целевых индикаторов цели 2 «Улучшение инвестиционного климата и содействие росту деловой активности в Казахстане» по данным Агентства по статистике за 2008 год составляет следующее:

«Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП» - 11,4 % от запланированного не менее 12% в 2009- 2010 годах;

«Доля обрабатывающей промышленности в структуре промышленности» – 36,0 % от запланированного не менее 42% в 2009-2010 годах.

Необходимо отметить, что в целях диверсификации экономики, в частности развития промышленности, в том числе обрабатывающей, в рамках Программы 30 корпоративных лидеров в 2008 году были введены 6 промышленных проектов, для реализации, которых государством были оказаны разные виды поддержки.

Производство по выпуску готовых текстильных изделий – (Южно-Казахстанская область, заявитель-АО «Ютекс», стоимость 134 млн. долл. США, 824 рабочих мест);

Организация сортопрокатного производства – (Карагандинская область, АО «АрселорМиттал Темиртау», стоимость 153,9 млн. долл. США, 560 рабочих мест);

Организация производства высокоёмких танталовых порошков –(Восточно-Казахстанская область, АО «НАК «Казатомпром», АО «Ульбинский металлургический завод, стоимость 45 млн. долл. США, 75 рабочих мест);

Горно-обогатительный комбинат по обогащению хромовой руды на месторождении «Восход» - (Актюбинская область, ТОО «Восход-Ориел», стоимость 250 млн. долл. США, 500 рабочих мест.);

Строительство межрегиональной линии электропередачи «Северо-Казахстанская – Актюбинская области» пропускная способность ЛЭП до 450 мВт, стоимость 132,6 млн. долл. США, 87 рабочих мест;

Производство металлургического кремния из жильного кварца –(Карагандинская область, ТОО «Sillicium Kazakhstan», стоимость 113 млн. долл. США, 300 рабочих мест ).

Итого общая стоимость составляет 828,5 млн. долл. США, 2346 рабочих мест.

Данная работа поставлена на системную основу – создана Государственная комиссия по модернизации экономики, налажена система взаимодействия госорганов, холдингов и бизнеса по отбору и продвижению инвестиционных проектов. Инструменты и механизмы реализации данного направления закреплены в программе «30 корпоративных лидеров Казахстана».

В 2009 году планируется завершение 7 проектов (из 12 запланированных в целом по Программе).

1. Реконструкция Таразского металлургического завода ферросплавов и сталеплавильной продукции (Жамбылская область, ТОО «Таразский металлургический завод», стоимость 127,9 млн. долл. США, 1170 рабочих мест) (МИТ);

2. Строительство завода по сборке локомотивов (г.Астана) мощностью 100 тепловозов в год (г. Астана, ТОО «Lokomotiv Leasing», стоимость 141 млн. долл. США, 384 рабочих мест);

3. Создание птицефабрики ТОО «Казгер Кус» (Акмолинская область, стоимость 22,2 млн. долл. США);

4. Организация выращивания ранней сельхозпродукции на площади 3,1 га. АО «Izet Greenhouse» (Актюбинская область, стоимость 10,4 млн. долл. США);

5. Строительство первого этапа создания производств по переработке рапса в рапсовое масло и сырого молока ТОО «МАСЛО-ДЕЛ» (Северо-Казахстанская область, стоимость 168 млн. долл. США);

6. Строительство первого этапа производства биологически чистой продукции ГК «Отес-Атил» (Алматинская область, стоимость 428 млн. долл. США);

7. Производство конкурентоспособной, экологически чистой говядины на экспорт на рынки ближнего и дальнего зарубежья АО «Мал өнімдері корпорациясы» (Западно-Казахстанская область, стоимость 17 млн. долл. США).

«Доля инвестиций в ВВП» - 24,3 % от запланированного не менее 32-35% в 2010 году.

Вместе с тем, по данным Национального Банка Республики Казахстан, размещенным на официальном сайте за 9 месяцев 2008 года валовый приток прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ) составил 12,8 млрд. долл. США, что выше уровня 2007 года на 15,1%, где валовый приток ПИИ составил 10,9 млрд. долл. США.

Валовый отток прямых инвестиций из Казахстана зарубеж за 9 месяцев 2008 года ПИИ составил 3,2 млрд. долл. США, что выше уровня 2007 года на 38,3 % (2 млрд. долл. США).

Основными странами - инвесторами Казахстана являются: США - 17 465,8 млн. долл. США (21,3% от общего объема валового притока ПИИ в Казахстан), Нидерланды - 13 424,7 млн. долл. США (16,4%), Великобритания - 6 754,6 млн. долл. США (8,2%).

В структуре валового притока ПИИ по видам экономической деятельности основные вложения прямых инвестиций по-прежнему осуществлялись в деятельность по проведению геологической разведки и изысканий, на которую пришлось 41,9% (за 9 месяцев 2008 года) от суммы валовых поступлений ПИИ (40,3% - за 9 месяцев 2007 года), добычу сырой нефти и природного газа - 22,2% (31,6%), а также в финансовое посредничество - 15,7% (2,9%).

Приток ПИИ в нефтегазовую отрасль республики за 9 месяцев 2008 года превысил 8,2 млрд. долл., что на 5% больше чем в базовом периоде.

В настоящее время Казахстаном с другими государствами заключено 42 Соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Также, ведется работа над подготовкой проектов Соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций к подписанию со следующими странами: Румыния, Чехия, Македония, Саудовская Аравия, Туркменистан, Оман, Сирия, Австрия, Япония, Сингапур.

Кроме того, проводятся внутригосударственные процедуры необходимые для вступления в силу Соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций с Республикой Армения, Словацкой Республикой, Государством Катар, Греческой Республикой, с государствами-членами ЕврАзЭС.

Оценить достижение целевого индикатора «Снижение уровня налоговой нагрузки на несырьевые сектора экономики не менее чем на 0,5-0,8 % к ВВП в 2009-2010 годах» будет обеспечено в рамках реализации нового Налогового кодекса.

Целевой индикатор «В 2008 - 2009 годах устойчивое удержание имеющихся конкурентоспособных позиций страны по ряду авторитетных рейтинговых организаций, в 2010 году улучшение конкурентных позиций» за 2008 года по итогам отчета Всемирного экономического форума 2008 года произошло снижение рейтинга конкурентоспособности страны. Казахстан, занимавший в 2007 году 61-е место, переместился на 66 место из 134 стран, снизив свои показатели на 5 позиций по сравнению с результатами прошлого года.

Падение рейтинга обусловлено причинами, как объективного, так и субъективного характера, то есть 66 место – в большей степени характеризует развитие Казахстана в 2007 г. Таким образом, разразившийся в конце 2007 г. финансовый кризис в значительной степени, повлиял на позицию страны.

Ухудшение позиций Казахстана по рейтингу Всемирного экономического форума обусловлено следующими основными причинами.

Во-первых, темпы развития определенных направлений в Казахстане в целом уступают темпам в некоторых странах. В большей степени это можно наблюдать по уровню развития здравоохранения и начального образования (смещение на 11 позиций), по условиям для развития финансового рынка (на 20 позиций), бизнеса и инноваций (на 10 позиций).

Во-вторых, имело место реальное ухудшение условий. Ухудшился фактор макроэкономической стабильности, что было действительно вызвано ростом инфляционных процессов. Имеет место следующая динамика изменения среднего уровня инфляции: 2005г. – 7,6%, 2006г. – 8,6%, 2007 г. – 10,8%, 2008 г. – 17%

В третьих, недостаточное развитие резервов, имеющихся у Казахстана. Страна значительно теряет свои позиции вследствие недостаточного охвата населения Информационно-коммуникационной инфраструктурой (далее – ИК-инфраструктура), являющейся мощным фактором роста конкурентоспособности любой страны.

В четвертых, улучшение позиций стран, уступавших Казахстану в 2007 г., – Коста-Рики, Черногории, Бразилии, Ботсваны.

В пятых, появление новых участников, таких как Бруней, Кот-д'Ивуар, Малави и Гана, среди которых Бруней впервые участвуя в рейтинге, занял 39 позицию.

В шестых, случаи возможной некорректной оценки и учета параметров. Согласно отчету ВЭФ, из заполненных в Казахстане 193 анкет больше половины (51%) были заполнены компаниями, имеющими в своем штате всего от 100 до 500 чел., а больше трети всех анкет (36%) были заполнены мелкими организациями, численность штата которых не превышает 100 чел. На долю же средних и крупных компаний, которые могут дать более квалифицированные оценки состояния социально-экономического развития страны, пришлось всего чуть больше одной десятой части всех анкет.

Следует отметить, что база рейтинга ВЭФ состоит на 2/3 из опросных данных и 1/3 статистических, т.е. в большей степени опирается на данные обработанных анкет.

Ввиду высокой значимости рейтинга ВЭФ целесообразно в качестве целевого индикатора по цели 2.1 использовать отдельные позиции в рейтинге ВЭФ.

В рейтинге Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса» позиция Казахстана в 2008 году улучшилась на 10 позиций и занимает 70 место.

В то же время объективно следует отметить, что соответствующие казахстанские госорганы недостаточное внимание уделяли работе с потенциальными респондентами, участвующими в опросе по формированию рейтинга конкурентоспособности, на предмет разъяснения позитивных аспектов социально-экономической политики государства. Хотя при правильном подходе можно было ожидать более благоприятных оценок.

Основанием для такого предположения служит то, что практически одновременно с рейтингом конкурентоспособности ВЭФ получены результаты другого авторитетного рейтинга глобальной конкурентоспособности.

Впервые участвуя в рейтинге Лозаннского Международного института менеджмента (IMD) Казахстан занял 39 место из 56, находясь впереди таких стран, как Россия, Бразилия и Италия, тогда как по рейтингу ВЭФ позиции страны иные – 66 место из 134 стран, то есть позади России, Бразилии и Италии.

Сравнительный анализ Standard&Poor’s среди стран с «равными показателями» отмечает, что Казахстан лучше других стран по:

рейтинговой категории «ВВВ» (шкала кредитных рейтингов, показатель характеризующий государственные финансы),

прозрачности принимаемых политических решений.

Рейтинговое агентство Moody’s более лояльно восприняло появившиеся трудности и риски финансовой системы страны, т.е. суверенный рейтинг остался без изменений еще с 2006 года. Долгосрочный рейтинг Республики Казахстан в иностранной валюте находится на уровне «Ваа2», в национальной валюте «Ваа1», по всем рейтингам прогноз «Стабильный», т.е. – обязательства, для которых в настоящее время ожидаемый инвестиционный риск низок.

Невыполнение вышеуказанных целевых индикаторов связано с последствиями мирового экономического кризиса.

Показатели задачи 2.1.1 «Внедрение комплексной работы по координации, мониторингу и анализу деятельности по повышению конкурентоспособности Казахстана» находятся на стадии исполнения, так как Концепция достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы реализуется в соответствии с Планом мероприятия, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008 года № 503.

План мероприятий охватывает вопросы мониторинга, анализа и оценки реализации приоритетов Концепции, публикаций в средствах массовой информации по вопросам конкурентоспособности, привлечения неправительственных организаций на основе государственного заказа для проведения разъяснительной работы с населением по различным вопросам обеспечения качества жизни населения и их реализации отслеживается на ежеквартальной основе.

Достижение данного показателя возможно будет оценить по итогам 2010 года.

Показатель «Обеспечение прозрачности отбора потенциальных прорывных проектов» задачи 2.1.2 «Обеспечение условий для эффективной реализации программы «30 корпоративных лидеров» находится на стадии исполнения, так как актуализированный перечень 45 прорывных проектов вынесен на заседание Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан и протоколом от 19 августа 2008 года № 17-5/011-11 одобрен данный Базовый перечень прорывных проектов.

Кроме того, в Указом Президента Республики Казахстан от 15 мая 2008 года № 591 внесены изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2007 года № 314 «О мерах по модернизации экономики Республики Казахстан» в части изменения состава Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан.

Министерством на постоянной основе проводится мониторинг реализации Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» и актуализация реализуемых «прорывных» проектов.

Проведено 10 совещаний рабочей группы по реализации второго направления Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», 19 рабочих совещаний у Премьер-Министра и заместителей Премьер-Министра по реализации прорывных проектов.

Достижение данного показателя возможно будет оценить по итогам 2010 года.

Задача 2.1.3 «Развитие инвестиционной активности через государственно-частное партнерство»

Показатель задачи «Определение перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на 2008-2010 годы» задачи 2.1.3 за отчетный период не исполнен.

Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на 2007-2009 годы переутверждён постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2008 года № 1168 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2006 года № 1127».

Однако, мероприятия по определению Перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на 2008-2010 годы, не проведены в связи с отсутствием и непредставлением государственными органами технико-экономического обоснования проектов.

В соответствии с Правилами представления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, утвержденным Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2008 года № 921, Перечень формируется уполномоченным государственным органом по экономическому планированию с учетом результатов экономической экспертизы технико-экономического обоснования. Перечень вносится на рассмотрение Правительству Республики Казахстан в срок не позднее третьего квартала года, предшествующего планируемому среднесрочному периоду.

В связи с чем, в адрес Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Г. Абрахимова направлено письмо от 20 декабря 2008 года № 06-1/631-11 с предложением сформировать перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на 2010-2012 годы, согласно утвержденным процедурам.

Поручением Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Г. Абдрахимова от 29 декабря 2008 года №17-48/5639,8552 на вышеназванное письмо пришло согласие по формированию перечня объектов, предлагаемых к передаче в концессию на 2010-2012 годы, согласно утвержденным процедурам.

Показатель задачи «Проведение мониторинга и представление аналитической информации о диверсификации портфеля концессионных проектов в Правительство Республики Казахстан» находится на стадии исполнения, так как во исполнение поручения Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е. от 3 декабря 2008 года № 17-35/6641 МЭБП совместно с АО «КЦ ГЧП» в течение 2008 года проводился мониторинг хода реализации концессионных проектов.

Вместе с тем, в реализацию нового Бюджетного кодекса разрабатываются правила представления, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации концессионных проектов, требующих софинансирования из республиканского и местных бюджетов которые, которые также предусматривают проведение мониторинга с целью выявления рисков.

Достижение данного показателя задачи возможно будет оценить по итогам 2010 года.

По задаче 2.1.4 «Реформирование налоговой системы» разработан и принят новый Налоговый Кодекс.

Согласно задаче 2.1.5 «Совершенствование политик регулирования в отраслях экономики» Министерством планировалась разработка Концепции комплексной модернизации коммунального сектора.

Данный проект Концепции комплексной модернизации коммунального сектора на 2009-2011 годы был разработан и внесен в Правительство Республики Казахстан.

Вместе с тем, по рекомендации Правительства Республики Казахстан проект Концепции комплексной модернизации коммунального сектора на 2009-2011 годы, направлена на рассмотрение Совета по экономической политики.

По цели 2.2 одной из задач является «Обеспечение реализации региональной политики, направленной на формирование и развитие конкурентоспособных специализаций регионов, концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и экологически благоприятных территориях». Согласно отчету о реализации Стратегического плана все показатели задач достигнуты.

По стратегическому направлению 3 «Модернизация государственного сектора экономики»

В реализацию цели 3.1 «Формирование и развитие современного государственного сектора, адекватного новым условиям и задачам, стоящим перед Казахстаном», из находившихся в республиканской собственности 483 организаций (с учетом вновь созданных), в течение 2008 года Правительством приняты решения о реорганизации (слияние, преобразование, ликвидации) 36 республиканских государственных предприятий. В результате количество государственных предприятий сократилось на 32 (с учетом слияния и присоединения, ликвидации).

Также, государственные пакеты акций (доли участия) 20 АО (ТОО) переданы в оплату уставного капитала государственных холдингов («Самрук-Казна», «Арна-Медия», «Парасат»).

Таким образом, фактическое достижение целевого индикатора «Увеличение доли переданных в конкурентную среду государственных организации» по итогам 2008 года составило 11 % ((32+20)/483*100=11 %) к общему числу государственных активов (по плану – 10%).

Фактическое достижение целевого индикатора «Охват организаций с участием государства в уставном капитале, внедривших принципы корпоративного управления» по итогам 2008 года составило 61 % (по плану – 30 %).

Так, из 129 опрошенных акционерных обществ с государственным участием в уставном капитале, институт независимых директоров внедрен в 74 (57,4 %) акционерных обществах, кодекс корпоративного управления принят в 84 (65,1 %).

То есть прогнозные показатели данного индикатора перевыполнены более чем на 30%.

Достижение показателя «Разработка проекта закона «О государственных активах» задачи 3.1.1 «Совершенствование структуры государственного сектора экономики и формирование эффективного собственника и менеджера в лице государства» находится на стадии исполнения, так как:

Протоколом заседания МВК по вопросам законопроектной деятельности от 6 октября 2008 года № 179 признано целесообразным изменение наименований плановых законопроектов «О государственных активах» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных активов» на «О государственном имуществе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества».

Поручением Руководителя Администрации Президента РК А. Мусина от 30 декабря 2008 года №6266 было дано согласие о переносе сроков внесения законопроектов о государственном имуществе в Парламент Республики Казахстан на март 2009 года.

В настоящее время, вышеуказанные законопроекты внесены в Парламент Республики Казахстан.

Касательно цели 4.1 «Повышение эффективности деятельности государственного аппарата» стратегического направления 4 «Совершенствование системы государственного управления».

Достижение целевого индикатора «Исключение дублирующих государственных функций между уровнями государственного управления, в том числе по уровням область-район-село поэтапно» запланировано в 2010 году, в связи с чем:

- в рамках административной реформы в целях совершенствования структуры государственного управления в 2008 году проведена оптимизация (упразднены дублирующие подразделения) путем преобразования областных территориальных подразделений в межрегиональные территориальные органы в государственных органах;

- внесены изменения в Положения МООС, АУЗР, МФ (КНД и КГИП), АЗК о преобразовании 16 территориальных органов в 8), МЧС о создании единых территориальных органов путем слияния территориальных органов МЧС и их Комитетов.

Достижение целевого индикатора «Упразднение дублирующих подразделений в регионах» запланировано в 2010 году.

В целях достижения данного целевого индикатора за отчетный период приняты постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении лимитов штатной численности местных исполнительных органов» и «О мерах по совершенствованию типовой структуры местного государственного управления с учетом дифференцированного подхода в зависимости от социально-экономического развития каждого региона».

Достижение целевого индикатора «Поэтапная оценка эффективности деятельности государственных органов» запланирована в 2010 году.

В реализацию пункта 7 Указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» в Администрацию Президента Республики Казахстан Министерством внесены предложения по оценке деятельности государственных органов. Разработана методика оценки деятельности государственных органов по трем направлениям:

- оценка реализация Стратегических планов, в том числе бюджетных программ;

- оценка реализации государственных программ;

- оценка качества оказания государственных услуг.

В случае одобрения данных предложений проведение оценки деятельности государственных органов будет возможным по данной методике.

Задача 4.1.1 «Упорядочение государственных функций и поэтапное совершенствование системы оплаты труда государственных служащих»

Показатель задачи «Разработка проекта нормативного правового акта по вопросам оптимизации государственных функций» за отчетный период не выполнен.

В соответствии с планом законопроектных работ на 2007 год Министерством был разработан Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам модернизации системы государственного управления» (далее - Законопроект), в рамках которого предполагалось оптимизировать государственные функции.

Данный законопроект неоднократно согласовывался с заинтересованными государственными органами, отделами Канцелярии Премьер-Министра РК и вносился на согласование в Администрацию Президента РК (далее - АП), а также проводились совещания в АП, в том числе дважды под руководством Келимбетова К.Н. по обсуждению концептуальных разногласий по законопроекту. В результате вышеуказанных обсуждений было направлено обращение Премьер-Министра Республики Казахстан в Конституционный совет (письмо № 19-12/2755 от 13 сентября 2008 года), в котором наряду с другими вопросами был поставлен следующий вопрос: в каких случаях в законах должна исчерпывающим образом определяться компетенция государственных органов и должностных лиц.

Конституционный совет Республики Казахстан нормативным постановлением от 15 октября 2008 года №8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» постановил, что из содержания норм статьи 54, подпунктов 1) и 3) статьи 61 Конституции Республики Казахстан следует, что компетенция государственных органов устанавливается не только Конституцией, конституционными законами и законами Республики Казахстан, но и подзаконными актами.

В этой связи в соответствии с резолюцией Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан А.Е. Мусина от 13 ноября 2008 года №51-8-15 принято решение на законодательном уровне закрепить единые подходы по отражению компетенции государственных органов, т.е. определить требование: какие функции государственными органами должны устанавливаться в законах, а какие - в подзаконных актах. При этом приведение отраслевых законодательных актов в соответствие с разработанными подходами, поручить центральным государственным органам в ходе текущей законотворческой деятельности.

Разработка соответствующего закона, направленного на закрепление единых подходов по отражению компетенции государственных органов, предусмотрено в плане законопроектных работ на 2009 год, утвержденным постановлением Правительства от 18 февраля 2009 года №184.

При этом, учитывая, что вышеуказанная работа требует пересмотра основополагающих законов (ЗРК «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах») и носит правовой характер разработчиком законопроекта опеределено Министерство юстиции Республики Казахстан.

В связи с изложенным МВК по вопросам законопроектной деятельности принято решение о нецелесообразности разработки проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования деятельности государственных органов» и исключении из плана законопроектных работ на 2008 год (протокол № 174 от 25 августа 2008 года).

При этом, разграничение государственных функций между уровнями государственного управления по отдельным сферам проведено в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по опросам совершенствования бюджетного процесса».

Достижение показателя задачи «Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих» за отчетный период исполнен - 14 марта 2008 года Указом Главы государства № 553 внесены изменения в действующую систему оплаты труда государственных служащих.

По стратегическому направлению 5 «Реформирование системы государственного планирования»

Достижение целевого индикатора «Формирование правовой и методологической базы функционирования системы государственного планирования, ориентированного на результат» по итогам 2008 года - 100%.

4 декабря 2008 года Законом Республики Казахстан № 95-IV принят Бюджетный кодекс (в новой редакции).

В целях своевременного обеспечения государственных органов методологическим руководством в разработке документов нового формата, разработаны:

методические рекомендации по разработке Соглашений о результатах по целевым трансфертам, которые в соответствии поручением Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Е. Орынбаева от 26 декабря 2008 года № 20-20/И-620 одобрены и направлены для руководства государственным органам;

методические рекомендации по разработке операционных планов государственных органов Республики Казахстан, проведению мониторинга и составлению отчетности об их реализации, одобренные Протоколом заседания рабочей группы по разработке Бюджетного кодекса от 27 ноября 2008 года №20-20/И-620;

типовой Меморандум.

В целях правового закрепления основных подходов к государственному планированию, ориентированному на результат, разработан проект Указа Президента Республики Казахстан «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» (далее – проект Указа), который устанавливает основные принципы и механизмы функционирования новой системы государственного планирования в Республике Казахстан.

Достижение целевого индикатора «Поэтапный переход на систему планирования, ориентированного на результат, центральные государственные органы - 100% в 2009 году, местные исполнительные органы - достижение запланировано в 2010 году».

Стратегические планы на 2009-2011 годы центральных государственных органов после утверждения бюджета на 2009-2011 годы доработаны, согласованы с МЭБП и утверждены в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Остальные показатели задач достигнуты.

Несмотря на неисполнение ряда пунктов стратегического плана Министерства, в основном целевые индикаторы достигнуты, кроме индикаторов общего макроэкономического характера, результаты которых от непосредственной деятельности министерства не зависят. Основной причиной не достижения таких индикаторов является воздействие внешних факторов, связанных с мировым экономическим кризисом.

Следует отметить, что в течение 2008 года Министерством с учетом сложившейся ситуации были приняты своевременные адекватные меры, направленные на управление возникших рисков:

- утвержден План мероприятий по регулированию инфляционных процессов в республике на 2008-2009 годы,

- План совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы,

- принято решение о снижении ставки таможенных пошлин на социально-значимые продукты питания и др.

В 2008 году Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на реализацию 16–ти бюджетных программ в республиканском бюджете были предусмотрены средства в сумме 148 450 335 тыс.тенге. Исполнение составило 145 929 345 тыс.тенге или 98 %.

Исполнены не в полном объеме следующие программы:

001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования» исполнение составило - 11 749 тыс.тенге или 99 %, экономия образовалась в основном по результатам проведенных госзакупок, по комиссионным вознаграждениям и командировочным расходам.

003 «Модернизация информационных систем в сфере государственного планирования» сумма недоосвоенных средств составляет 32 257 тыс. тенге - за счет уменьшения фактических затрат по заключенным договорам.

007 «Прикладные исследования в сфере экономики» исполнение составило - 6 551 тыс.тенге или 98 %. Не исполнение связано в связи с нецелесообразностью разработки проекта Закона РК «О валовом внешнем долге» согласно протоколу заседания Совета по экономической политике от 26.11.2008 года № 15.

011 «Исследования в сфере социально-экономического развития» исполнение составило - 16 841 тыс.тенге или 99 %, в связи с курсовой разницей, сложившейся на день оплаты.

020 «Изучение актуальных проблем государственного управления» исполнение составило - 6 422 тыс.тенге или 98 %, в связи с отсутствием итогового отчета к исследованиям (поставщиком услуг не выполнены договорные обязательства).

Назад в раздел